В публичных слушаниях приняли участие народные депутаты республики, председатели постоянных комитетов Ил Тумэна, заместители председателя правительства, члены правительства республики, главы администраций районов республики, председатели и депутаты улусных Собраний, Общественная палата РС(Я), общественные организации и объединения, представители СМИ, студенты СВФУ им. М.К.Аммосова.    

Публичные слушания, в данном случае, по параметрам государственного бюджета республики 2024-2026 годы, подразумевают вопрос-ответ. Народные депутаты республики задали свои вопросы членам кабинета министров.

«О проекте закона Республики Саха (Якутия)

«О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2024 год

и на плановый период 2025 и 2026 годов»

Основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов составят:

доходы на 2024 год в сумме 282 887,7 млн рублей, на 2025 год – 270 715,7 млн рублей, на 2026 год – 258 075,2 млн рублей;

общий объем расходов на 2024 год 288 486,9 млн рублей, на 2025 год – 272 560,2 млн рублей, на 2026 год – 259 699,8 млн рублей.

Дефицит составит в 2024 году 5 599,2 млн рублей, в 2025 году – 1 844,6 млн рублей, в 2026 году – 1 624,6 млн рублей.

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита составит в 2024 году (+) 5 599,2 млн рублей, в 2025 году – (+) 1 844,6 млн рублей, в 2026 году – (+) 1 624,6 млн рублей.

Таким образом, предусмотренные законопроектом показатели государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сбалансированы.

млн рублей

Доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сформированы в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), на основании действующего бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Общий объем доходов государственного бюджета в 2024 году составит 282 887,7 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 183 365,6 млн. рублей, из них налоговые доходы 169 077,0 млн рублей, неналоговые доходы 14 288,6 млн рублей и безвозмездные поступления 99 522,1 млн рублей.

Прогноз по безвозмездным поступлениям основан на данных, утвержденных федеральным законом «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», и составляет 99 522,1 млн рублей, из них дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности 57 515,1 млн рублей, что больше плана 2023 года на 757,4 млн рублей.

Целевые федеральные средства в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов предусмотрены в размере 29 377,4 млн. рублей. Из них субсидии 22 602,3 млн. рублей, субвенции 4 805,4 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты 1 969,7 млн. рублей, которые будут уточняться в процессе формирования закона о Федеральном бюджете на 2024-2026 годы.

Безвозмездные поступления от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» предусмотрены в сумме 12 629,6 млн. рублей.

На данном этапе в прогнозе 2024 года не предусмотрены целевые поступления от ОАО «Русгидро» на выравнивание энерготарифов.

Налоговые доходы прогнозируются в сумме 169 077,0 млн рублей из них:

Налог на прибыль организаций  -  69 699,5 млн. рублей.

В основу расчета поступления налога на прибыль принят прогнозируемый объем прибыли в целях налогообложения, сформированный исходя из:

- прогнозных данных по прибыли рентабельных предприятий в составе показателей Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

- прогнозных данных главного администратора доходов – Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия);

- механизма распределения между субъектами РФ поступлений по налогу на прибыль организаций от налогоплательщиков, которые до 1 января 2023 года являлись участниками консолидированной группы налогоплательщиков.

Прогноз поступлений налога на прибыль в 2024 – 2026 гг. учитывает применение льготных ставок участниками региональных инвестиционных проектов и резидентов ТОСЭР, а также пониженных ставок, установленных Законом Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)».

Прогноз поступления налога на доходы физических лиц рассчитан в сумме 42 637,2 млн рублей, что на 7 601,0 млн рублей или 22 % больше плана 2023 года. Расчет налога произведен исходя из прогноза  социально-экономического развития Республики по фонду оплаты труда на 2024 год в размере 509,7 млрд рублей. Увеличение прогноза характеризуется прогнозируемым темпом роста  ФОТ в 2024 г  к прогнозу ФОТ 2023 года, учтенному в расчете НДФЛ.

Прогноз поступления налога на имущество организаций рассчитан в сумме 12 744,8 млн. рублей, что на 3 239,9 млн. рублей или на 20% меньше утвержденного плана 2023 года. Прогноз сформирован исходя из расчетов главного администратора доходов – Управления федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия). В прогнозе учтено применение крупнейшим налогоплательщиком льготы в отношении объектов газовой инфраструктуры по специальному перечню.

Прогноз поступления налога на добычу полезных ископаемых на 2024 год  рассчитан в сумме 32 701,6 млн рублей, в том числе по алмазам – 23 444,0 млн рублей, по углю (за исключением угля коксующегося) – 26,3 млн рублей, по углю коксующемуся -  2 575,7 млн рублей.

Прогноз неналоговых доходов на 2024 год составлен исходя из данных главных администраторов доходов и планируются в сумме 14 288,6 млн рублей или со снижением на 192,4 млн рублей к плану 2023 года.

Основная доля неналоговых доходов приходится на дивиденды по акциям, принадлежащим республике, прогноз по которым на 2024 год составляет 8 186,4 млн. рублей. Прогноз дивидендов меньше плановых показателей 2023 года на 961,4 млн рублей, в том числе основное уменьшение приходится на дивиденды по акциям АК «АЛРОСА» ПАО.

Прогноз прочих неналоговых доходов на 2024 год составит 6 102 млн рублей, что выше плана 2023 года на 769 млн рублей.

Общий объем доходов государственного бюджета Республики в 2025 году планируется в сумме 270 715,7 млн рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 197 290,7 млн рублей, из них налоговые доходы 182 951,4 млн рублей, неналоговые доходы 14 339,4 млн рублей и безвозмездные поступления 73 424,9 млн рублей.

Общий объем доходов на 2026 год прогнозируется в сумме 258 075,2 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 213 139,8 млн рублей, из них налоговые доходы 197 245,8 млн рублей, неналоговые доходы 15 894 млн рублей Прогноз безвозмездных поступлений состоит только из дотации на выравнивание в сумме 44 935,5 млн рублей. Остальные суммы безвозмездных поступлений будут уточнены в процессе формирования проекта закона о Федеральном бюджете на 2024-2026 годы.

РАСХОДЫ

В результате прогнозируемого уровня доходов и источников финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) объём расходов определен в размере 288 486,9 млн рублей в 2024 году, что больше на 5 523,4 млн рублей в сравнении с первоначально утвержденными показателями 2023 года.

В 2025 году объем расходов планируется в сумме 272 560,2 млн рублей и 259 699,8 млн рублей - в 2026 году.

Параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов будут уточняться по итогам рассмотрения проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», в том числе при окончательном определении Министерством финансов РФ объема дотаций.

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) представлен в виде комплекса 27 государственных программ, направленных на достижение 6 стратегических целей (блоков) и непрограммной части. Общий объем программных расходов с учетом федеральных средств на 2024 год составит 268 565 млн. рублей, что больше на 345 млн рублей в сравнении с первоначально утвержденными показателями 2023 года.

На 2025 год объем расходов по государственным программам планируется в сумме 244 662,5 млн. рублей, на 2026 год – 218 261 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение региональных проектов, направленных на реализацию 10 национальных (федеральных) проектов в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) запланированы в 2024 году в сумме 36 184,0 млн рублей, из них средства государственного бюджета республики составляют 9 727,7 млн рублей; в 2025 году – 16 907,4 млн рублей, из них средства государственного бюджета республики составляют 6 819,3 млн рублей, в 2026 году – 7 870,5 млн рублей за счет средств государственного бюджета республики.

Расходы за счет средств федерального бюджета на реализацию национальных проектов дополнительно будут уточняться по итогам рассмотрения проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов с учетом средств Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) определен на 2024 год в сумме 39 359 млн рублей, в том числе средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 19 743,3 млн рублей, федеральные средства -     6 985,6 млн рублей и средства Фонда развития территорий - 12 629,6 млн рублей, на 2025 год – 21 731 млн рублей, в том числе средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 13 818,1 млн рублей и федеральные средства - 7 912,3 млн рублей, на 2026 год – 13 601 млн рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сформирована исходя из следующих приоритетов:

- Реализация республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (на 2024 год – 12 629,6 млн рублей);

- Строительство объектов в рамках региональных проектов Республики Саха (Якутия), направленных на достижение результатов федеральных проектов (на 2024 год – 6 102 млн рублей, на 2025 год – 6 772 млн рублей);

- Строительство объектов социальной сферы в рамках реализации инвестиционных проектов по соглашениям государственно-частного партнерства (на 2024 год – 4 978,2 млн рублей, на 2025 год – 5 322,6 млн рублей, на 2026 год – 5 322,6 млн рублей);

- Строительство объектов в рамках реализации мероприятий по обеспечению комплексного развития сельских территорий (на 2024 год – 609,7 млн рублей, на 2025 год – 2 128,2 млн рублей);

- Строительство объекта капитального строительства «Мостовой переход через р. Лена в районе г. Якутска» (на 2024 год - 1 900,0 млн рублей);

- Реализация инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются средства бюджетных кредитов из федерального бюджета государственному бюджету Республики Саха (Якутия) (на 2024 год – 1 319,1 млн рублей, на 2025 год – 220,0 млн рублей).

Объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам на 2024 год составляет 103 349 млн рублей, из них:

- дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на уровне 2023 года в сумме 25 097,8 млн рублей;

- дотация на сбалансированность в сумме 2 309 млн рублей;

-  16 субвенций на общую сумму 66 685,4 млн рублей, из них на госстандарт общего и дошкольного образования – 30 431 млн рублей, на выравнивание городских и сельских поселений – 11 857,8 млн рублей;

- 42 субсидий в сумме 6 358,3 млн рублей;

- 11 иных межбюджетных трансфертов в сумме 2 898,5 млн рублей.

Планирование поступлений по источникам финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2024 – 2026 годы осуществлено в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2016 г. № 01-04/0914-Н.

В 2024–2025 годах Республика Саха (Якутия) продолжит участие в программе предоставления из федерального бюджета инфраструктурных бюджетных кредитов, привлечение которых отражается в виде  увеличения размера дефицита бюджета. С учетом этого дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) планируется в следующих суммах: в 2024 году – 5 599 млн. рублей, в 2025 – 1 845 млн. рублей, в 2026 – 1 625 млн. рублей.

Отношение размера дефицита к сумме налоговых и неналоговых доходов  государственного бюджета находится в рамках установленного Бюджетным Кодексом РФ  и Долговой политикой республики ограничения.

Основным источником финансирования дефицита бюджета в 2024-2026 годах останутся рыночные заимствования.

В составе источников финансирования дефицита бюджета отражается разница между средствами, привлечёнными от государственных заимствований и направленными на погашение долговых обязательств Республики.

По итогам 2024 года объем  государственного долга увеличится на 7 370 млн рублей или на 9,5% составит 85 297 млн. рублей.

В 2025 году объем  государственного долга  составит 85 981 млн. рублей, увеличившись за год на  684 млн. рублей или на 0,8%. По итогам 2026 года объем государственного долга увеличится на 3 371 млн. рублей или на 3,9%, и составит 89 352 млн. рублей.

Долговая нагрузка, или отношение объема госдолга к налоговым и неналоговым доходам бюджета не превысит ограничения, установленного для отнесения Республики Саха (Якутия) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

Долговая нагрузка на бюджет в трехлетнем периоде останется в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ и Основными направлениями долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2024-2026 годы.

В трехлетнем периоде все прогнозируемые показатели долговой устойчивости будут находиться в рамках ограничений для субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.